भारत के ऑडिट गवर्नेंस ढांचे में एक महत्वपूर्ण बदलाव के तहत, प्रधान मंत्री कार्यालय (पीएमओ) के तहत एक उच्च-स्तरीय पैनल सार्वजनिक धन के बड़े पूल को संभालने वाली कंपनियों के लिए ऑडिटर नियुक्त करने के लिए भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सीएजी) की तर्ज पर एक केंद्रीकृत तंत्र के निर्माण की जांच कर रहा है, विकास के बारे में जानकारी रखने वाले कई लोगों ने ईटीसीएफओ को बताया।
जबकि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम (पीएसयू) पहले से ही सीएजी के नेतृत्व वाले ढांचे के तहत आते हैं, प्रस्ताव पहले सार्वजनिक रूप से सूचीबद्ध कंपनियों, निजी क्षेत्र के बैंकों और गैर बैंकिंग वित्तीय कंपनियों (एनबीएफसी) के लिए एक समान मॉडल का विस्तार करना चाहता है, जहां ऑडिटर नियुक्तियां वर्तमान में बोर्ड और शेयरधारकों द्वारा संचालित होती हैं।
एक वरिष्ठ सूत्र ने नाम न छापने का अनुरोध करते हुए कहा, “विचार उन संस्थाओं में ऑडिटर नियुक्तियों के लिए सीएजी जैसा स्वतंत्र प्राधिकरण लाने का है, जहां महत्वपूर्ण सार्वजनिक धन शामिल है। सूचीबद्ध कंपनियों, निजी क्षेत्र के बैंकों और एनबीएफसी को पहले लिया जा सकता है, इसके बाद अन्य निजी क्षेत्र की संस्थाओं को लिया जाएगा।”
ऑडिटर चयन पर बोर्ड का नियंत्रण जांच के दायरे में
यह कदम सरकार के भीतर इस चिंता के बाद उठाया गया है कि मौजूदा प्रणाली, जहां ऑडिट समितियां और बोर्ड ऑडिटरों की सिफारिश करते हैं और उनके पारिश्रमिक को भी प्रभावित करते हैं, ऑडिटर की स्वतंत्रता से समझौता कर सकते हैं।
एक अन्य सूत्र ने कहा, “मुख्य चिंता यह है कि चयन और पारिश्रमिक को बोर्ड द्वारा नियंत्रित किया जाना नैतिक जोखिम पैदा कर सकता है और कुछ मामलों में, ऑडिटरों को स्वतंत्र रूप से काम करने में बाधा उत्पन्न कर सकता है।”
वर्तमान में, सूचीबद्ध कंपनियां भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड (सेबी) की निगरानी में कंपनी अधिनियम, 2013 के तहत लेखा परीक्षकों की नियुक्ति करती हैं। ऑडिट समिति स्वतंत्रता और योग्यता का आकलन करने के बाद ऑडिटर का मूल्यांकन और सिफारिश करती है। बोर्ड सिफारिश को मंजूरी देता है और शेयरधारक वार्षिक आम बैठक में अंतिम मंजूरी देते हैं। ऑडिटर रोटेशन मानदंड और रजिस्ट्रार ऑफ कंपनीज (आरओसी) के साथ नियामक फाइलिंग प्रक्रिया का हिस्सा हैं।
निजी क्षेत्र के बैंक वर्तमान में एक विनियमित लेकिन बोर्ड से जुड़ी प्रक्रिया का पालन करते हैं। ऑडिट फर्मों को भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) की देखरेख में सूचीबद्ध किया जाता है, लेकिन नियुक्तियों को बैंक के बोर्ड और शेयरधारक की मंजूरी के माध्यम से अंतिम रूप दिया जाता है। इसके विपरीत, सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में ऑडिटर नियुक्तियाँ CAG ढांचे से जुड़ी होती हैं।
पीएमओ नोट में परिचालन रोडमैप मांगा गया है
सूत्रों के मुताबिक, दिसंबर में कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) के माध्यम से पीएमओ द्वारा साझा किए गए एक नोट में इस तरह के केंद्रीकृत ढांचे के संचालन पर विस्तृत सुझाव मांगे गए थे। नोट में यह भी पूछा गया है कि किस श्रेणी की कंपनियों को इस तंत्र के तहत लाया जाना चाहिए और परिवर्तन को चरणबद्ध तरीके से कैसे लागू किया जा सकता है।
इंस्टीट्यूट ऑफ चार्टर्ड अकाउंटेंट्स ऑफ इंडिया (आईसीएआई) ने संरचना, कार्यान्वयन और अनुक्रमण पर सुझाव देते हुए प्रस्ताव का जवाब दिया है।
विकास से जुड़े एक व्यक्ति ने कहा, “आईसीएआई ने सकारात्मक प्रतिक्रिया दी है और इस बारे में इनपुट प्रदान किया है कि कंपनियों को चरणबद्ध तरीके से शामिल करने सहित इस तरह की प्रणाली को कैसे चालू किया जा सकता है।”
एक अन्य सूत्र ने कहा कि कौन सी संस्थाएं सार्वजनिक हित वाली कंपनियों के रूप में योग्य हैं, यह निर्धारित करने के लिए सार्वजनिक धन के आकार या प्रणालीगत महत्व जैसी सीमाओं को परिभाषित करने के लिए परामर्श जारी है। चर्चा के तहत योजना में धीरे-धीरे सभी सूचीबद्ध कंपनियों को केंद्रीकृत ऑडिटर नियुक्तियों के दायरे में लाना शामिल है।
चरणबद्ध रोलआउट और व्यापक परामर्श
पैनल वर्तमान में प्रस्तावित तंत्र के दायरे और डिजाइन पर नियामकों और उद्योग निकायों सहित हितधारकों से व्यापक प्रतिक्रिया मांग रहा है।
एमसीए और आईसीएआई को भेजे गए प्रश्न प्रकाशन के समय तक अनुत्तरित रहे।
ईटीसीएफओ ने यह पता लगाने के लिए राष्ट्रीय वित्तीय रिपोर्टिंग प्राधिकरण (एनएफआरए) से भी संपर्क किया कि क्या उसे भी इसी तरह का परामर्श नोट प्राप्त हुआ है, लेकिन प्रकाशन तक कोई प्रतिक्रिया नहीं मिली।
घरेलू ऑडिट फर्मों को बढ़ाने पर जोर
यह प्रस्ताव दिसंबर नोट में उल्लिखित व्यापक सुधार अभ्यास का हिस्सा है, जिसमें घरेलू ऑडिट फर्मों को मजबूत करने और उन्हें अंतरराष्ट्रीय मानकों तक पहुंचने में सक्षम बनाने के तरीकों का भी पता लगाया गया है।
यदि लागू किया जाता है, तो यह कदम महत्वपूर्ण सार्वजनिक हित वाली कंपनियों में ऑडिटर नियुक्तियों पर प्रबंधन के प्रभाव को कम करके भारत के ऑडिट पारिस्थितिकी तंत्र में एक संरचनात्मक बदलाव को चिह्नित कर सकता है, जबकि सार्वजनिक क्षेत्र के समान एक अधिक केंद्रीकृत निरीक्षण ढांचे की शुरुआत कर सकता है।
